一、研究背景和问题提出

1、从以往的经验来看,我国少年宫在公益性教育活动的组织方法和策略上各有不同。经历了解放初期模仿(苏联)、10年文革动乱停滞、改革开放市场经济、21世纪创新发展四个发展阶段。走了一条免费性、收费性、半公益半收费性的曲折发展道路。

2、从现状看依然存在问题。随着我国经济社会的不断发展和广大未成年人精神文化需求的日益增长,未成年人校外活动场所建设和管理工作还存在一些不适应的地方。主要是:

(1)活动场所总量不足,分布不均,发展不平衡。

(2)创收性大于公益性。一些活动场所侧重于经营性创收,偏重于培养特专长学生,未能充分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨;

(3)校外活动与学校教育衔接不紧密。管理体制不顺,投入保障机制不健全,内部运行缺乏活力,发展后劲不足,等等。

3、问题陈述:这些问题制约了未成年人校外活动场所功能的发挥,影响了社团组织建设及其多方面校外教育事业的健康发展,迫切需要采取有效措施加以解决。

二、研究意义

1、从学术意义层面上,有学术论文呈现,可供学术方面的和想交流。

2、从理论意义层面上有研究报告呈现,可丰富少年宫公益教育理论。

3、从实践角度,此课题集我单位多年的实践研究成果,可为少年宫同行公益活动教育实践,提供一定的借鉴。

4、以政策角度出发,此课题可以提供一定的相关政策和策略。

5、从单位个体发展层面,此项研究会有助于公益性活动方略方面的反思,进一步明确发展方向、动力、方略,促进个体发展。 

从实行公益性历史情况方面来看。建国以来,我国少年宫公益性教育活动的概念定位、管理模式、原则和方法经历了曲折的发展过程。建国初,受到苏联老大哥的影响,基本沿袭了苏联少年宫的办少年宫模式,进入公益性=免费性的第一阶段;10年文革动乱,进入停滞的第二阶段;上世纪70年代末,80年代初,改革开放至今,进入市场经济为中心的,教育产业化少年宫,公益性≠免费性的第三阶段。改革开放曾今适应了当时的校外教育的发展需求,给少年宫带来生机,曾做出不可磨灭的历史贡献。但是当前,我国少年宫公益性教育活动出现了一些问题。随着我国经济社会的不断发展和广大未成年人精神文化需求的日益增长,未成年人校外活动场所建设和管理工作还存在一些不适应的地方。主要是:活动场所总量不足,分布不均,发展不平衡;一些活动场所侧重于经营性创收,偏重于培养特专长学生,未能充分体现公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨;校外活动与学校教育衔接不紧密;管理体制不顺,投入保障机制不健全,内部运行缺乏活力,发展后劲不足,等等。这些问题制约了未成年人校外活动场所功能的发挥,影响了校外教育事业的健康发展,迫切需要采取有效措施加以解决。

从青少年民族传统文化社团建设历史方面来看,呈现走弯路状态。国内解放初(50年代)期呈现专业自然化发展状态,出专业演出团体外,少年宫有民族社团组织的极少。一些少数大城市有专业化社团组织 ;60——70年代,特别是文革期间,视民族传统文化为封资修,呈现全面否定状态;70年代末——90年代末,改革开放形势下,拨乱反正,重新重视青少年社团文化组织建设,呈现初步发展景象。21世纪2000年——2012年,重视民族传统文化定位及其发展,呈现初步繁荣景象。尤其是五大直辖市的少年宫青少年社团组织初步发展,有为数不多的单位将活动的内容和形式上定位在民族传统文化之上,呈现有意识有理念定位发展局面。因存在发展不平衡,缺少发展特色定位理念、活动方式、缺少相关的管理策略等问题亟待解决,正是本少年宫选题意义之所在。

三、文献综述

1、问题提出:(为什么要做这个选题的文献综述)

国内少年宫发展因为公益性教育方针政策上、管理方略上出现了混淆不清、左右摇摆等偏差。国外在公益性教育方针政策上、管理方略上有那些先进的经验、理念值得我们学习借鉴?基于这两点考虑故而提出此项课题进行文献综述。

2、相关综述(是否有学者对这个选题已经做过文献综述?)

(1)江泽民同志在2000年2月1日《关于教育问题的谈话》中明确指出:"学校是培养人才的重要园地,教育是崇高的社会公益事业"。这一精辟论断,深刻揭示了我国社会主义教育事业的本质和发展规律,解决了教育现代化建设进程中面临的一个重大理论和实践问题,是我们必须长期坚持的行动指南。

(2)教育部部长周济在回答澳门澳亚卫视记者有关教育产业化和高考三十年的相关问题时说,这次十七大报告当中明确指出,要坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入,我们坚决反对教育产业化。

教育都新闻发方人王旭明在新华网与网友交流时提到“教育产业化”现象,王旭明表示,“教育产业化”这个提法从它产生之日起,教育部就旗帜鲜明地反对,因为“教育产业化”会毁掉中国的教育。尽管教育部多次公开表态反对教育产业化的提法,但仍有人存在误解.认为教育产业化得到了政府主管部门的认可。还有人坚持认为,今后中国教育改革的出路在于产业化。针对这一现状,2006年第7期《求是》载文《教育产业化不是教育政策的方向》,从教育政策的角度对教育产业化的问题进行了深入剖析。

(3)阎建军《回归公益投入是根本转型是关键》
  按照国家《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》规定,由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青年宫、少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所是公益性单位,要始终坚持公益性,未成年人校外活动场所不得开展以盈利为目的的经营性创收。回归公益投入是根本转型是关键。  

(4)教育局和上负责人的研究观点:

百分之百的青、少年宫都或多或少存在资金不足等严重现实问题。对此,太原市青年宫刘书记表示:“一方面要恢复青、少年宫的公益性质,另一方面自身生存又困境重重。身陷尴尬境地的青、少年宫究竟该如何维持社会效益与经济效益的平衡呢?还得依赖于政府的拨款"输血"。但是单单依靠政府还远远不够,还需要在不损害公益性事业的前提下,加快改革和转型。如何转型,这就需要转换体制和机制,找准市场化的结合点,把公益性的事业和经营性的产业分开,用公司制的文化产业运作,走转型发展和市场化、社会化的路子。”
    太原市教育局体艺处的有关负责人也认为,《义务教育法》明确规定:义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育,是国家必须予以保障的公益性事业。要根本解决,这就需要在国家政策允许的范围内,从管理体制入手,破除在青、少年宫管理上僵化的体制和落后的理念,加大相关投入、整顿规范校外教育市场的同时,应该允许少年宫开办一些特长培训项目,“以培训养活动”,将财政“输血”与自身的适度“造血”相结合。此外还需要努力争取企事业单位以及社会各界的扶持,把青、少年宫当成一种社会事业去运作。

(5)广州大学教育学院  范兆娟所著《我国教育公益性内涵研究述评》论文指出其研究进展:关于教育公益性研究有不同的研究方式,教育公益性的内涵在理论界还未取得比较一致的结论,为了更好推进教育公益性内涵研究的发展,我们通过梳理现有的研究并进行系统的探讨,可以发现,目前关于教育公益性内涵的界定有从正面直接进行阐释、从所需条件进行阐释、从相对属性进行阐释三种方法,同时有关教育的产业性、教育的私益性、教育的民营化等问题的讨论也应运而生,因此产生一些认识上的悖论。因此,有必要通过进一步的研究,澄清认识,以更好地指导实践。

沈阳师范大学硕士  张旭青 2012所撰写的《美国教育公益性研究 》公布了其研究进展。

概要说明教育是培养人的活动。在教育的发展过程中受到社会方方面面因素的影响和制约。随着社会经济、政治、文化的发展和时代的变迁,人们对待教育的态度也发生着转变。值得注意的是,人们对教育属性问题认识上产生的分歧,已直接影响到教育事业与当代社会的同步发展。随着教育产业化等现象逐渐增多,隐藏在教育背后的公益性问题被提上日程。这说明了教育公益性已经产生了一定的问题。我们一直在若即若离的关注着教育公益性,但却一直没有针对教育公益性做出实质性的举措。百年大计,教育为本。公益性是教育的核心属性,是教育公共性的本质体现。第一章 引言9-19

一、问题的提出9-10

二、研究意义10-11

(一)理论意义10

(二)实践意义10-11

三、概念界定11-14

(一)公益11-12

(二)教育公益性12-14

四、国内外文献综述14-17

(一)国外研究现状14-16

第二章 美国教育公益性的历史沿革19-24

一、二战前:美国教育公益性的形成及发展19-20

(一)义务教育的开展19

(二)教育行政的发展变化19-20

(三)“隔离但平等”的产生及消亡20

二、二战后:美国教育公益性趋于完善20-24

(一)1964 年《民权法》的出台20-21

(二)“开端计划”和《开端计划法》21

(三)1965 年《中小学教育法》21

(四)1966 年科尔曼报告21-22

(五)“肯定性行动计划”的实施22-24

第三章 美国教育公益性的确认24-29

一、美国教育公益性中全局性的确认24

二、美国教育公益性中全体性的确认24-25

(一)美国学校申办过程公益性的确认24-25

(二)美国公立学校教育教学方案公益性的确认25

三、美国教育公益性中利益性的确认25-27

(一)有关教育拨款法律规定26

(二)针对公立学校的经费投入26

(三)针对私立学校的经费投入26-27

四、美国教育公益性中公共性的确认27-28

五、美国教育公益性中公平性的确认28-29

第四章 美国教育公益性的法律保障29-36

一、美国教育公益性的立法保障29-32

(一)宪法29-30

(二)判例法30-31

(三)其他法律31-32

二、美国教育公益性的司法保障32-36

(一)美国教育公益性中公平性的司法保障:黑人教育和女性教育问题32-33

(二)美国教育公益性中全体性的司法保障:残疾人教育问题33-34

(三)美国教育公益性中公共性的司法保障:家庭教育问题34-36

第五章 反思与借鉴36-43

一、我国教育公益性的确认36-39

(一)法律法规36-37

(二)政策37-38

(三)重要讲话及会议38-39

二、我国教育公益性存在的问题及原因分析39-41

(一)我国教育公益性存在的问题39-41

(二)我国教育公益性出现问题的原因分析41

三、对维护我国教育公益性的建议41-43

(二)国内研究现状16-17

五、研究方法17-19

(一)历史文献法17-18

(二)案例研究法18

(三)比较研究法18-19

(6)金华市青少年宫应海溪在《坚持青少年宫公益性定位下实现可持续发展》一文中指出: “ 中国青少年宫是我国公益性的事业单位,在中国青少年教育体系中有着特殊的地位,承担政府对青少年校外教育活动的组织、管理、实施职能,是政府公共服务的重要组成部分。在我国经济社会新一轮的改革进程中,青少年宫的发展又一次成为各级共青团组织和青少年工作者关注的热点。文章以科学的发展观作指导,从青少年宫公益性定位角度出发,探讨中国青少年宫持续发展的路径,构想建设中国特色社会主义青少年宫的蓝图。在考察近几年来金华市青少年宫工作实践的经验和教训基础上,提出青少年宫可持续发展的若干对策和思路。”

研究进程和观点如下:

一、对青少年宫公益性定位的理性思考

1、中国青少年宫坚持公益性定位符合国际非营利组织发展潮流

2、中国青少年宫坚持公益性定位是适应我国政治、经济、文化新发展的必然选择

3、中国青少年宫坚持公益性是把握正确办宫方向,找准在政府与市场间的角色定位的客观要求

二、树立科学的发展观 打造青少年宫的新品牌

1、树立科学的发展观是建设中国特色的社会主义青少年宫的战略性选择

2、树立科学的发展观是妥善应对和解决中国青少年宫发展中的矛盾和问题的迫切需要。

3、研究方法:案例研究法 、比较研究法 内容分析法。

从以上文献综述和现实来分析得出如下结论:

(1)文献中的观点分歧严重观点模糊不清。国家领导和国家教委领导坚持“教育非产业化”、“非创收、非营利性”,而全国的少年宫绝大多数公益性活动缺少国家资金投入,基层领导主张“应该允许少年宫开办一些特长培训项目,“以培训养活动”,将财政“输血”与自身的适度“造血”相结合。”即半产业化半国家投入。

(2)以上问题恰为本课题确立一个理论和实践相结合的研究方向。少年宫如何开展公益性民族传统文化社团组织教育活动方式及策略进行研究。首先从理论认识层面上对少年宫公益性教育有一定的研究;其次,在少年宫公益性教育的方法和策略上有一定的研究。

第一,公益性教育事业与国外差距甚大。国外发达国家公益性社会活动和教育已经相当发达,国家政府对此项事业已经有成套的体系,而我国由于示发展中国家,人口众多其经济不够发达,资金投入相对不足,这就需要探索出一条有中国特色的公益性教育之路。

第二,公益性教育是中共中央教育办公厅2004年4号文件中办、国办《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神,突出公益性原则、精神。目前,我国各所少年宫经过几年的贯彻落实,已经取得了丰富的经验。但是,各地发展不平衡,理论体系,操作和运行体制不健全,缺少综合有效的方法和策略,亟待研究解决。

第三,进入21世纪以来我国少年宫公益性社团组织建设,有所发展,但发展不平衡。天津、上海,发展较好,北京发展相对迟缓,至今不少少年宫仅有培训班,并无社团组织,即使有且特色定位不明确,缺少发展的理念、方法,活动的形式内容及其管理方面相关配套的政策、策略支持。

2、研究的主要内容(包括研究的切入点、主要问题、重要观点等)以及研究方法、手段、步骤、途径等需要补充。研究成果是进行调查、撰写论文?还是结合少年宫教育工作组织开展公益性教育活动?

切入点:本少年宫课题以传承国学(民族传统文化)为切入点,确立为社团发展建设的亮点,继而发展成为特色。

研究的主要问题:

1、民族传统文化社团的活动内容与形式;

2、民族传统文化社团活动的管理方法与策略;

3、民族传统文化社团建设与发展所需资金筹措方式方法及其策略。

重要的观点:国学是民族发展之根,少年宫社团建设之源。少年宫社团组织建设的组织与管理应建立在中华传统文化基础之上,应当发展民族文化社团品牌。自此方面,我们不如发达国家,不如近邻日本、韩国应当又好又快发展,迎头赶上。

2、研究现状对本研究的启示:

第一,在青少年民族社团组织建设方面的启示:

1) 国外欧、美、亚洲发达国家,极其重视发展本国青少年社团组织建设的经验值得借鉴。

2) 国内港、澳、台以国学为载体发展青少年社团组织的经验值得借鉴。大陆在此方面发展已经落后,尤以台湾的发展经验,值得学习。

3) 国内少年宫发展公益性社团组织,其建设资金,活动内容、形式、方法均未形成一套行之有效的管理方法,亟待研究解决。通过本课题的研究力求研究出可供少年宫同行借鉴的此方面若干管理的方法与策略视为意义所在。

第二,在资金支持与筹措方面:

1）、 采用行政手段加大政府投入,公益事业由政府买单 。是世界各国教育发展公益事业的先进经验,值得学习借鉴;

2）、发动社会力量参与公益性事业赞助。特别是资金较为雄厚的企业单位,招募热心公益事业的志愿者;

3）、发挥财政税收的融资作用,大力发展体育彩票公益金等事业,为青少年宫公益性事业提供资金支持;

4）、全国少年宫设计和创新有特色和教义的活动,形成一套由中国特色的少年宫公益性教育体系。

5）、少年宫公益活动与政府社会建设项目挂钩,争取社会建设办公室的资金支持,是一项可行性办法。

6）、少年宫与政府税收部门挂钩,享受减免税收的特殊扶植政策。

7）、注释和文献索引 

1、《大学生公益性志愿者团体的道德教育功能研究》

2、《拒绝以盈利为目的经营活动  把青少年宫还给未成年人》拒绝赢利目的经营活动 把青少年3、《坚持公益性质 履行社会职 能充分发挥青少年宫校外教育 主阵地作用》

4、《开展公益性校外文化活动创新青少年道德教育方法》

5、《公益性≠不收费》

6、《把握公益性 服务青少年》

7、《新企业所得税法的公益性捐赠 》

8、《坚持教育公益性 坚决反对教育产业化》

9、《美国教育政策研究发展变化探析》华东师范大学   周梦琪

10、《美国公共教育新论》

四、研究设计

五、研究成果提纲:论文、研究报告

六、研究重点和难点:1、民族传统文化社团的活动内容与形式;

2、民族传统文化社团活动的管理方法与策略;

3、民族传统文化社团建设与发展所需资金筹措方式方法及其策略。

六、研究计划:

2011年6——12完成文献综述;

2012年1月——2013年1月完成单位相关论文;

2013年3月——10月完成结题报告。

七、参考文献

1、《大学生公益性志愿者团体的道德教育功能研究》

2、《高校公益社团的道德实践研究——基于华中师范大学圣兵爱心社的个案研究》刘争先 华中师范大学学士论文,2008 

3、《拒绝以盈利为目的经营活动  把青少年宫还给未成年人》拒绝赢利目的经营活动 把青少44

4、《坚持公益性质 履行社会职 能充分发挥青少年宫校外教育主阵地作用》

5、《开展公益性校外文化活动创新青少年道德教育方法》

6、《公益性≠不收费》

7、《把握公益性 服务青少年》

8、《新企业所得税法的公益性捐赠 》

9、《坚持教育公益性 坚决反对教育产业化》、《美国教育政策研究发展变化探析》 

10、《美国教育公益性研究 》沈阳师范大学硕士  张旭青 2012

——金融街少年宫